工管家今天翻阅工会福利相关文章的评论时，发现许多小伙伴都有留言。

这让工管家不禁感叹，当前工会福利工作已经被推到了风口浪尖，大到国家小到你我都热切关注，说是牵一发而动全身的重要工作也不为过。

那么，这期工论，工管家希望和各位读者大大一起探讨工会福利工作的那些事~

文中观点均来自以下文章：

▲《从“争福利”到“谋福利”：中国工会福利工作的演变及创新》

刊于《中国劳动关系学院学报》2017年3期

作者：宋希永

院校：中国人民大学

工会和福利的关系

1953 年 5 月，在中国工会第七次全国代表大会上，新当选的中华全国总工会主席赖若愚所作的大会报告主题“关于中国工会工作的报告 ―― 为完成国家工业建设的任务而奋斗”。此时全总的根本任务由支持社会主义革命转变为支持社会主义建设。

这一时期，整个国家社会的保障体系和福利制度不够成熟完善，职工的福利包含了许多本应由社会保险和社会福利承担的项目。

这使得工会福利工作在“广度”上涵盖了职工生老病死、衣食住行方方面面，“深度”上，仅以社会保险事业为例，此时的工会“全方位介入国家劳动保险事业，直接管理国家的社会保险事业”。

宋希永先生对这一时期工会福利工作是这样总结的：

1、在当时在职工收入水平和消费能力低下的社会主义初级阶段，大力做好职工福利，正是解决职工生活问题的最重要途径之一。这种福利分配形式既补充了利用工资奖金等分配个人消费品的不足，又使广大职工群众得以相对均等地享受权利，充分体现了社会主义制度的优越性。

2、工会通过承担原本应该由国家社会来承担的福利事业，发挥了党和职工群众之间的桥梁纽带作用。另一方面，企事业单位中的工会组织通过开展福利工作，很好地调节了单位与职工的关系，为企事业单位的建设发展营造了良好环境，工会组织也得以在单位“党政工”工作格局中占有重要一席。

1978年改革开放后，工会包揽福利事业的局面有了新变化：一些福利逐渐从单位福利、职工福利中脱离，也就是从工会福利工作中脱离出去。

一是由于不断深化的经济体制改革使得养老保险、医疗保险、城市住房等领域相继改革，逐渐社会化、市场化，而这些曾经是职工福利的重要内容；

二是由于经济社会的发展，国家的社会保障体系和福利制度不断完善，原先由工会开展的工作由国家和社会承担起这部分职能。当然，需要指出的是，并不是说此时工会就彻底与这些工作脱离，而是由以前较为直接的代理、管理逐渐转变为间接参与，如参与相关政策、法规、制度的研究和拟定等。

这种情况下，许多基层工会仍然将工作重心停留在“打球照相、吹拉弹唱、迎来送往、福利发放”层面开展工作。某些职工群众逐渐将工会整体福利工作与工会发放福利品等同起来，甚至认为工会就是一个发放福利品的部门。

为什么工会被误解为单纯发放福利品的部门

工会被等同于福利，福利被等同于福利品，工会福利工作被等同于工会发放福利品。面对这样的误解，宋希永先生在论文中这样分析道：

第一，定位不清，掩盖特色。工会福利与国家社会、单位层面的福利不尽相同，但是近年来有些单位工会的工作面越来越广，扮演的角色愈来愈多。

在福利工作的名义下，生产、管理、分配、医疗、教育、生活、文体等工作样样沾边，但没有一样工作是工会非完成不可的，更多时候工会工作显得可有可无。之所以会陷入这一尴尬境地，主要原因在于工会对自身没有一个清晰的定位，没能处理好“有所为，有所不为”的关系，进而丢掉了工会工作特色。

第二，职能失衡，影响整体。工会除了福利品的发放以外，在劳动协商、合同签订等方面都起着非常重要的作用，在维权职能方面，有些工会“有心无力”亦或是干脆忽略，埋头去发放福利。看似忙忙碌碌，实际上工会各项职能之间严重失衡，工会整体工作受到影响。

第三，造成误解，失掉人心。现在工会补助制度越来越标准，越来越精细。这本来是件好事，但是也滋生出一些特别的行事标准：拿职工困难补助来说，许多工会干部严格按制度办事，审查申请者的资格，虽然也会有入户访问，但他们更倚重各种文本的证据，比较的是谁更能提供全面的证明材料，极少使用自由裁量权。这种行为很大程度上在职工心目中给工会贴上了“官僚”、“程序”等标签，平白失掉人心。

工会的应对方法

1.树立“谋福利”观念

谋福利和发福利不同，发放福利（品）表面上是工会的主动作为，其实时时处处显得消极被动。

而谋福利则是需要工会干部们去了解职工缺少什么、需要什么，简单来说发放福利是从有到有，而谋福利则是从无到有，即为职工谋取原本不曾享有的福利才能满足职工需要。

2.满足物质精神需求

工会应当结合职工交通、住房、工资、奖金等直接需求层面和俱乐部、文化宫、图书馆、电影院等相关的政治、文化相关间接需求层面。

很多时候，我们都讲究职工的向心力、创造性，这些精神不是凭空出现的，也不能够单纯用物质堆出来，而更多是参与生活、热爱生活中产生的，这也是为什么工会应当照顾职工精神需求的重要原因。

3.关注非在编职工

职工除了工会会员本身，越来越多的非事业编制职工也成为了工会应当关注的对象，这些非事业编制职工加入工会也存在种种障碍，即使这部分非事业编制职工顺利加入工会，又面临着工会经费使用层面的具体问题。面对具体工作中的困难，工会应该确立明确的工作思路：

一方面对未能及时入会的职工给予力所能及的关心帮助；另一方面积极吸纳广大非会员加入工会并推进相关保障制度出台，从根本上弥补会员与非会员之间的差异鸿沟。

4.激发“初分配”热情

职工福利事业是社会再分配领域的事情，但是工会为职工谋福利却不应局限于此，而是应该在初次分配层面有更多作为。

近年来中华全国总工会在办会宗旨上大力突出工会的维权职能，强调的是工会应该在促进公平合理的收入分配制度方面积极努力，使职工在初次分配过程中就能享受到更多的“福利”。另一方面，也是激发职工的创造性，做大发展蛋糕，创造出更多的共享成果。

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